關(guān)于加快本市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見

滬發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2015〕5號

各區(qū)縣、各有關(guān)單位：

為貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《關(guān)于進一步促進冷鏈運輸物流企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2014〕2933號）、《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2010〕1304號）、《本市落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見>的工作方案》（滬府辦〔2011〕98號）等文件精神，適應(yīng)上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市需要，滿足本市農(nóng)產(chǎn)品消費需求，現(xiàn)就加快本市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要意義

（一）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

近年來，由于冷鏈保鮮設(shè)施和有效管理的不足，國內(nèi)出現(xiàn)了多起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，影響到消費者生命健康。建立健全冷鏈體系，可以有效延長生鮮農(nóng)產(chǎn)品保存期、保障新鮮度、保持營養(yǎng)成分，為消費者提供安全、新鮮、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）國際化城市發(fā)展的客觀要求

構(gòu)建起從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，對于滿足市場多元化消費需求，提高生活品質(zhì)，提升上海農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展水平，適應(yīng)上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市需要，具有重要現(xiàn)實意義。

（三）降低流通損耗、穩(wěn)定市場供應(yīng)的有效途徑

由于缺乏產(chǎn)后流通過程中的保鮮冷藏，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，并反映在最終銷售價格上。冷鏈物流可以顯著降低各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，延長生鮮農(nóng)產(chǎn)品貨架期。同時，利用冷藏設(shè)施對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)進行調(diào)節(jié)，有助于均衡市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格，保障農(nóng)民和消費者利益。

（四）適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通消費新模式的必然選擇

近年來，農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域、反季節(jié)、長距離流通特點，快速增長的電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型消費模式需求，以及產(chǎn)銷對接、團購直配等新型流通方式，都需要完善的冷鏈物流體系保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)國際大都市農(nóng)產(chǎn)品流通和消費新趨勢，以堅持市場化運作、加強政府引導(dǎo)扶持、完善制度環(huán)境、強化市場監(jiān)管為主線，以肉類、水產(chǎn)、果蔬等為重點，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系，保障品質(zhì)安全、減少流通損耗、均衡農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、提高物流效率，全面提升上海農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)保障水平。

（二）基本原則

1、與社會經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配。以本市消費結(jié)構(gòu)特征和消費水平為基礎(chǔ)，分步推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。以市場需求為導(dǎo)向，在鼓勵高端農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈建設(shè)的同時，積極培育冷鏈消費意識，選擇合適經(jīng)濟品種，逐步推動大眾消費農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)。

2、與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通特點相適應(yīng)。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的分散化、小規(guī)模特點，兼顧農(nóng)產(chǎn)品收購、運銷、批發(fā)、零售結(jié)構(gòu)特征，考慮消費購買習(xí)慣，因地制宜、分類指導(dǎo)，針對性地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

3、以企業(yè)市場化運作為方向。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，有效利用市場機制配置冷鏈物流資源。政府主要通過規(guī)劃、法規(guī)、政策予以引導(dǎo)扶持。

4、以技術(shù)保障和制度供給為手段。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的信息化和智能化水平。同時，完善法規(guī)標(biāo)準體系，改革政府管理體制機制，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，使上海農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平與現(xiàn)代化國際大都市地位相匹配，與本市消費需求和水平相適應(yīng)，基本形成布局合理、設(shè)施先進、功能完善、運行規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

肉類、水產(chǎn)、果蔬等重點品種的冷藏運輸和冷鏈流通比例進一步提高。社會營運冷藏運輸車輛規(guī)范化程度顯著提升，冷庫（包括低溫加工配送中心）容量達到600萬立方米左右，冷庫市場結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)含量、管理水平和運行效率顯著提升。培育形成一批具有市場影響力和帶動力的第三方冷鏈物流企業(yè)。

冷鏈物流發(fā)展環(huán)境顯著改善，全社會冷鏈消費意識顯著提高，建立起職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流管理體制和運行機制，形成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流管理法規(guī)標(biāo)準體系。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施

鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)民合作社等改造和建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的保鮮、冷藏、冷凍等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，促進海、空口岸冷鏈設(shè)施建設(shè)，服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的國際分撥配送、流通加工功能。以滿足居民基本需求、保障食品安全為出發(fā)點，加強中心批發(fā)市場、區(qū)域批發(fā)市場、標(biāo)準化菜場、大型超市、連鎖零售網(wǎng)點的儲存冷庫、冷柜等設(shè)施配置。鼓勵建設(shè)現(xiàn)代化生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫加工配送中心，提供社會化物流服務(wù)。

（二）提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸水平

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)配置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，淘汰“冰塊+棉被”等簡陋冷藏運輸方式。重點支持農(nóng)產(chǎn)品城市配送的冷鏈運輸體系建設(shè)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸車輛匹配比例，推行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識和車型標(biāo)準化，推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫層功能農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用托盤、容器、包裝等標(biāo)準化運輸工具。

（三）打造重點品種冷鏈體系

強化肉類冷鏈物流體系建設(shè)。積極推廣冷鮮肉消費，提高本市肉類制品生產(chǎn)、加工、配送的集約化、專業(yè)化、標(biāo)準化水平，切實保障肉類食品消費安全。支持肉類全程冷鏈體系建設(shè)，發(fā)展集屠宰加工、鮮肉分割、分銷配送、專賣零售于一體的大型現(xiàn)代化肉類生產(chǎn)企業(yè)。提倡改變禽肉的銷售、食用方式，推廣冷鮮禽消費，引導(dǎo)形成衛(wèi)生健康的消費習(xí)慣。

健全水產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快形成低溫儲藏、低溫加工包裝、冷鏈配送的一體化水產(chǎn)品冷鏈。加強遠洋漁業(yè)的捕撈后加工能力，發(fā)展超低溫儲藏設(shè)施。加強水產(chǎn)品批發(fā)市場的配套冷庫、冷柜等設(shè)施配置。強化餐飲企業(yè)的水產(chǎn)品冷鏈管理和監(jiān)督檢查，保障水產(chǎn)品食用安全。

逐步推進果疏冷鏈物流發(fā)展。推廣本市地產(chǎn)果蔬產(chǎn)后預(yù)冷、初級加工、儲存保鮮技術(shù)，提高產(chǎn)后附加值。鼓勵本市大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與產(chǎn)地合作，建設(shè)產(chǎn)地低溫冷藏設(shè)施，從源頭加強進滬果蔬等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保障。針對高價值果蔬，鼓勵企業(yè)采取全程冷鏈，滿足高品質(zhì)消費需求。加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民合作社聯(lián)合社的果蔬冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，增強耐儲果蔬品種的儲存能力，調(diào)節(jié)市場供需平衡。鼓勵上下游企業(yè)間開展合作，對果蔬冷鏈的投入產(chǎn)出進行科學(xué)評估，探索可持續(xù)的果蔬冷鏈物流運營模式。

（四）鼓勵冷鏈物流新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用

支持科研機構(gòu)和企業(yè)合作開展農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推廣果蔬氣調(diào)庫和預(yù)制裝配式冷庫，加強CO2等環(huán)保冷媒技術(shù)的跟蹤、研究和應(yīng)用。在終端城配環(huán)節(jié)，推廣使用移動式冷柜、便攜式冷藏箱等設(shè)備。支持發(fā)展電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型商業(yè)模式，滿足新型消費和生活方式需要。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵生鮮電商企業(yè)利用信息平臺優(yōu)勢開展大數(shù)據(jù)分析，合理安排采購、庫存、配送，提高供應(yīng)鏈全程管控能力。

（五）發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用

發(fā)揮冷鏈設(shè)備和技術(shù)專業(yè)供應(yīng)商的作用，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和物流企業(yè)提供一體化溫控解決方案。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進先進適用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施設(shè)備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流一體化服務(wù)，以高效優(yōu)質(zhì)冷鏈物流體系保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品采購和銷售。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民合作社與優(yōu)秀第三方冷鏈物流企業(yè)開展長期合作，實現(xiàn)冷鏈物流的社會化、規(guī)�；�、集約化。

四、重點工程

（一）低溫配送中心工程

鼓勵流通企業(yè)在本市近郊或周邊規(guī)劃建設(shè)具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化低溫配送中心，實現(xiàn)肉類、水產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗、分級分揀、清洗加工、包裝儲存、物流配送功能，成為銜接上游生產(chǎn)加工企業(yè)、中游批發(fā)市場、下游零售市場和終端消費者的增值服務(wù)樞紐節(jié)點。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、大型超市、餐飲連鎖、單位團體等與配送中心簽訂長期配送服務(wù)協(xié)議。

（二）冷鏈城市配送工程

支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保和新能源汽車開展城市配送服務(wù)，推廣標(biāo)準化城市冷鏈配送車輛。加大菜籃子工程車的冷藏車匹配比例。鼓勵大型商超、連鎖便利店與物流服務(wù)商進行長期戰(zhàn)略合作，實施信息共享，合理安排生鮮品收貨時間窗口，縮短送貨等待時間。選擇符合條件的企業(yè)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送作業(yè)標(biāo)準化、全程冷鏈監(jiān)控、城市共同配送示范工程。推廣使用多溫層城配車輛。

（三）冷鏈全程監(jiān)控和監(jiān)管查驗工程

鼓勵和支持企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準化運作要求，建設(shè)全程溫濕度自動監(jiān)測、控制和記錄系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有企業(yè)管理和市場交易信息平臺，支持肉類、水產(chǎn)品、果蔬等大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，率先建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)。繼續(xù)加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的冷鏈監(jiān)控、查驗、追溯能力建設(shè)，發(fā)揮其促進上下游冷鏈水平提升的作用。加快口岸冷鏈查驗設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)進出口生鮮農(nóng)產(chǎn)品查驗環(huán)節(jié)的全過程冷鏈保障。

（四）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈宣傳推廣工程

進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈重要性的宣傳力度，提高消費者對生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的認知度，營造促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價銷售的商業(yè)氛圍，在增強健康消費、安全消費觀念的同時，更好地發(fā)揮消費者監(jiān)督作用，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系持續(xù)健康發(fā)展。

五、保障措施

（一）協(xié)調(diào)推進

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展涉及面廣、綜合性強，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市交通委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市公安局等有關(guān)部門要按照各自責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

（二）完善法規(guī)與監(jiān)督

加快完善規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法規(guī)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)范化運行的長效機制。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈相關(guān)標(biāo)準制定和實施的統(tǒng)籌，形成統(tǒng)一完善的標(biāo)準體系。發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)和行業(yè)協(xié)會力量，完善本市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準并加強執(zhí)行力度。適時制修訂《道路貨物運輸冷藏車輛營運技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范。加強農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、食藥監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈有效監(jiān)管，建立全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機制。強化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)信用管理。依法加強對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸市場的監(jiān)督管理，嚴格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)冗`法行為。

（三）政策聚焦

支持符合土地集約節(jié)約利用要求和安全節(jié)能環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費的政策。對于符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，落實扶優(yōu)扶強政策，加大車輛通行證發(fā)放比例。堅持保障民生，根據(jù)中心城區(qū)道路交通運行情況和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送實際需求，研究并實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈城配車輛市內(nèi)通行�？康谋憷�措施。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷庫用電與工業(yè)同價、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價政策。對于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等的成功案例，予以積極扶持和宣傳推廣。

（四）增加投入

充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)多渠道籌措建設(shè)資金加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流投入。支持農(nóng)民合作社建設(shè)“田頭冷庫”和預(yù)冷設(shè)施。利用中央預(yù)算內(nèi)專項資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專項資金、本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等政府性資金，重點支持具有公益性和公共性、帶動和示范作用的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)。對于符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)能減排項目可申請節(jié)能減排資金支持。

（五）加強職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)

積極促進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)合組織、高校、科研機構(gòu)間的產(chǎn)學(xué)研合作對接，結(jié)合國內(nèi)外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。加強對大型賣場、連鎖超市、批發(fā)市場、標(biāo)準化菜場、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域從業(yè)人員的冷鏈知識技能培訓(xùn)，提升實施冷鏈物流的組織管理能力，提高冷鏈管理規(guī)范化、標(biāo)準化水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市商務(wù)委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市交通委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市農(nóng)業(yè)委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市公安局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月16日